小鹿 發(fā)表于 2013-11-5 15:40
這個永遠是熱門熱門話題
房產稅是當前的一個熱門話題，卻并不是一個新話題。近日，機械工業(yè)出版社出版了著名經濟學家徐滇慶撰寫的《房產稅》一書，深入剖析房產稅的本質與意義，分析現(xiàn)行房產稅方案的利弊，為普通老百姓揭開房產稅的神秘面紗。針對當前人們對房產稅的種種疑惑，本書厘清房產稅的法理基礎、開征房產稅的目的、房產稅和土地出讓金的關系、征收房產稅依據(jù)的房價和稅率等問題，提出了簡單可行的征收房產稅的方法。
要劃清房產稅征收的邊界
早在2003年10月14日，中央就決定開征物業(yè)稅（房產稅），拖來拖去，直到2011年1月28日，上海市和重慶市才開始征收房產稅的試點。改革開放以來，每年政府都要開征、調整或取消一些稅種，卻從來沒有像開征房產稅這樣舉步維艱。由此可見，房產稅改革的難度確實很大。
開征房產稅有沒有法理基礎？房產稅在本質上是對居民住房產權的保護費和資源使用費。上海市和重慶市的房產稅試點撕開了神秘主義的面紗，邁出了非常有意義的一步。人們對上海和重慶試點褒貶不一，但是有一點看法是相同的：沒有多大效果，既沒能抑制房價過快上漲，也沒有給地方政府提供可靠的財源，更沒能縮小貧富差距。民意調查顯示，大部分人不支持開征房產稅。人們普遍認為，老百姓的稅收負擔已經夠重了，怎么還要加稅？當今年年初北京、上海等一線城市房價再次出現(xiàn)較快上漲的趨勢時，有些人把房產稅作為抑制房價暴漲的“最嚴厲的調控措施”之一，寄予厚望。顯然，這是房產稅根本無法完成的任務。
徐滇慶毫不客氣地說，現(xiàn)今已經公開的幾個房產稅試點方案都有比較嚴重的問題。有的方案目的不明確；有的方案定義不準確；有的政策邊界模糊，前后自相矛盾；有的方案給自己設置了幾乎無法完成的任務，缺乏可行性。對此，徐滇慶提出要劃清房產稅征收的邊界，以免在執(zhí)行過程中造成混亂，并給尋租活動提供空間。
為什么房產稅改革如此困難？正如中央所指出的：“當前改革已經進入攻堅期和深水期，現(xiàn)在改革觸及一些深層次的矛盾和重大利益的調整�！薄拔覀円_處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，我們將統(tǒng)籌當前和長遠，特別是要找準牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域。在總結改革經驗和學習其他國家長處的基礎上，系統(tǒng)地設計改革總體方案，提出路線圖和時間表，同時我們還要像過去那樣來鼓勵基層大膽地探索、大膽地創(chuàng)新，把我們頂層的設計和實踐的探索緊密地結合起來�！笨梢哉f，一套簡單可行的房產稅征收方案是改革能否成功的關鍵。
房產稅改革方案要有頂層設計
中國稅制改革的大方向是減稅。如果沒有綜合稅改的全面安排，開征房產稅必然是加稅，不符合減稅的要求。
對此，徐滇慶認為房產稅改革方案一定要有頂層設計，整體規(guī)劃，高瞻遠矚，高屋建瓴。如果就事論事或者僅僅在局部修修補補，都難以達成稅制改革的戰(zhàn)略目標。
盡管上海和重慶試點方案還有許多地方值得商榷，但必須高度評價它們對房產稅改革的貢獻。開拓者難免要承擔風險，不能苛求新生事物十全十美。幸虧有了上海和重慶的試點，我們才能在總結它們經驗的基礎上前進。
公平是徐滇慶教授賦予房產稅的另一個使命。房產稅肯定是房子多的多繳，房子大的多繳，房子小、房子少的少繳，沒房的不繳。這樣一來，會在一定程度上縮小貧富差距。如果從這個角度來考慮問題的話，那么我們大部分工薪階層都不會有太大的負擔，否則房產稅就失去了意義。當然，房產稅對于政府來說一定是一筆進項，如果把這筆錢用于給無房者建造廉租房或保障房，那就是善莫大焉的功德。徐滇慶教授主張把收房產稅的權力下放到地方政府。這很有道理。一來有利于地方政府更便利建造廉租房和保障房；二來，如果有了這筆相對固定的收入，地方政府就不會那么急于賣地。一些地方的事實表明，土地換財政的方式是不可持續(xù)的。而房產稅可以年年收，是可持續(xù)的。
這樣一分析，房產稅的征收應該是必然的，也是必須的。問題是，為什么房產稅嚷嚷了這么多年而遲遲沒有出臺呢？這有主觀和客觀兩個方面的原因�？陀^上，就像徐滇慶所說，稅制是一項極為復雜的工程，一項稅制出臺之前要對方方面面都進行深入的研究。徐滇慶本人就對房產稅研究得相對充分，并在本書中提出了很多自己的意見。而房產稅不出臺，更多的可能還是主觀方面的原因，那些既得利益者自然不愿意進行這項改革。就像在本書接近結尾時徐教授所說的那樣，最不愿意接受房產稅的是什么人呢？是那些手握很多來歷不明房產的人們。所以，更多人了解房產稅的意義的利弊就顯得尤為重要了。
小鹿 發(fā)表于 2013-11-5 15:40
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