財政赤字超預(yù)算6000多億,比一地全年的財政收入還要多,甚至是一些地方財政收入的數(shù)倍乃至幾十倍,很難不令公眾感到吃驚。財政赤字也是公共資金,也應(yīng)該接受程序和公眾的監(jiān)督。
1月23日,財政部公布了2016年我國財政收支狀況。2016年度,全國一般公共預(yù)算收入159552億元,比上年增長4.5%。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下,財政收入仍然能夠保持適度增長,這為社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
但是,當(dāng)年度的全國一般公共預(yù)算支出達(dá)到187841億元,比上年增長了6.4%。這使得去年度出現(xiàn)了約為2.81萬億元財政赤字,比去年3月全國人大會議上通過的2.18萬億元的預(yù)算赤字目標(biāo)超出了6000多億元。
財政赤字超出預(yù)算6000億元是什么概念?2016年北京市財政收入才首次突破5000億元,2015年青海地方財政收入只有252億元。超預(yù)算財政赤字比一地全年的財政收入還要多,甚至是一些地方財政收入的數(shù)倍乃至幾十倍,很難不令公眾感到吃驚。
政府預(yù)算中列入財政赤字,這是一種可以理解的會計手段。我國正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,不可能是急轉(zhuǎn)彎,而是一種漸進(jìn)的改革,為了保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)斷崖式下跌,仍然需要從財政政策和貨幣政策兩方面對經(jīng)濟(jì)給予適度的刺激,也就是繼續(xù)實施一些有控制的投資,繼續(xù)以適度的貨幣寬松向市場提供有控制的流動性支持。因此,適當(dāng)提高財政赤字,增加政府支出,可以保證整個社會經(jīng)濟(jì)秩序不因政府財政減收而出現(xiàn)問題。
但是,財政赤字雖然有其合理性,又必須嚴(yán)格控制,尤其是對財政赤字大幅突破年初預(yù)算需要保持高度警惕。我國雖然已經(jīng)有了《預(yù)算法》,對政府預(yù)算建立了人大的審議制度,但目前由財政部向全國人大提交的預(yù)算報告還是比較粗線條的。對財政預(yù)算,特別是財政赤字的計劃,基本上還是要由財政部門自我把關(guān)。在這種情況下,財政部門出于財政資金運(yùn)籌方便的本位考慮,很容易產(chǎn)生做大赤字的沖動。
2016年度財政赤字計劃2.18萬億元,比上年提高了3%,增幅已經(jīng)創(chuàng)下了歷史最高,但即便如此,在順利完成當(dāng)年度財政收入目標(biāo)的同時,財政支出的赤字預(yù)算卻出現(xiàn)了“超額完成”的情況。而從2016年的財政支出已經(jīng)可以看出,這種過高的財政赤字大部分是由政府舉債來達(dá)成的,這使政府無可避免地背上了巨額債務(wù)。2016年度政府的財政支出,各項民生所需的增長比例基本上保持在10%左右,唯獨債務(wù)付息支出卻高達(dá)4991億元,增長幅度達(dá)到40.6%。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,“中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)”。不知道,這新增的6000億財政赤字有沒有向人大常委會提交審查和批準(zhǔn)。
財政預(yù)算由人大審議通過,指導(dǎo)政府全年開支,應(yīng)當(dāng)具有剛性,不能夠隨意進(jìn)行改變!额A(yù)算法》的目的就是要管住政府的錢袋子,限制政府部門任意增加開支的沖動。財政赤字超預(yù)算6000多億,反映了財政預(yù)算仍然缺乏剛性的約束。公眾也不知道,這些錢用到了哪里,是否合適。
或許,有關(guān)部門大幅增加財政赤字有其依據(jù)和道理,但是,財政赤字也是公共資金,也應(yīng)該接受程序和公眾的監(jiān)督。財政赤字超預(yù)算6000多億,有關(guān)部門也有必要對財政赤字如此大規(guī)模超支向人大和民眾進(jìn)行說明。
□周俊生(財經(jīng)評論人)
(新京報)
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