樓市改革需要什么？簡單可行的房產(chǎn)稅征收方案

扎根

房產(chǎn)稅是當前的一個熱門話題，卻并不是一個新話題。近日，機械工業(yè)出版社出版了著名經(jīng)濟學(xué)家徐滇慶撰寫的《房產(chǎn)稅》一書，深入剖析房產(chǎn)稅的本質(zhì)與意義，分析現(xiàn)行房產(chǎn)稅方案的利弊，為普通老百姓揭開房產(chǎn)稅的神秘面紗。針對當前人們對房產(chǎn)稅的種種疑惑，本書厘清房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)、開征房產(chǎn)稅的目的、房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系、征收房產(chǎn)稅依據(jù)的房價和稅率等問題，提出了簡單可行的征收房產(chǎn)稅的方法。

要劃清房產(chǎn)稅征收的邊界

早在2003年10月14日，中央就決定開征物業(yè)稅（房產(chǎn)稅），拖來拖去，直到2011年1月28日，上海市和重慶市才開始征收房產(chǎn)稅的試點。改革開放以來，每年政府都要開征、調(diào)整或取消一些稅種，卻從來沒有像開征房產(chǎn)稅這樣舉步維艱。由此可見，房產(chǎn)稅改革的難度確實很大。

開征房產(chǎn)稅有沒有法理基礎(chǔ)？房產(chǎn)稅在本質(zhì)上是對居民住房產(chǎn)權(quán)的保護費和資源使用費。上海市和重慶市的房產(chǎn)稅試點撕開了神秘主義的面紗，邁出了非常有意義的一步。人們對上海和重慶試點褒貶不一，但是有一點看法是相同的：沒有多大效果，既沒能抑制房價過快上漲，也沒有給地方政府提供可靠的財源，更沒能縮小貧富差距。民意調(diào)查顯示，大部分人不支持開征房產(chǎn)稅。人們普遍認為，老百姓的稅收負擔(dān)已經(jīng)夠重了，怎么還要加稅？當今年年初北京、上海等一線城市房價再次出現(xiàn)較快上漲的趨勢時，有些人把房產(chǎn)稅作為抑制房價暴漲的“最嚴厲的調(diào)控措施”之一，寄予厚望。顯然，這是房產(chǎn)稅根本無法完成的任務(wù)。

徐滇慶毫不客氣地說，現(xiàn)今已經(jīng)公開的幾個房產(chǎn)稅試點方案都有比較嚴重的問題。有的方案目的不明確；有的方案定義不準確；有的政策邊界模糊，前后自相矛盾；有的方案給自己設(shè)置了幾乎無法完成的任務(wù)，缺乏可行性。對此，徐滇慶提出要劃清房產(chǎn)稅征收的邊界，以免在執(zhí)行過程中造成混亂，并給尋租活動提供空間。

為什么房產(chǎn)稅改革如此困難？正如中央所指出的：“當前改革已經(jīng)進入攻堅期和深水期，現(xiàn)在改革觸及一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整�！薄拔覀円�正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，我們將統(tǒng)籌當前和長遠，特別是要找準牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域。在總結(jié)改革經(jīng)驗和學(xué)習(xí)其他國家長處的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地設(shè)計改革總體方案，提出路線圖和時間表，同時我們還要像過去那樣來鼓勵基層大膽地探索、大膽地創(chuàng)新，把我們頂層的設(shè)計和實踐的探索緊密地結(jié)合起來。”可以說，一套簡單可行的房產(chǎn)稅征收方案是改革能否成功的關(guān)鍵。

房產(chǎn)稅改革方案要有頂層設(shè)計

中國稅制改革的大方向是減稅。如果沒有綜合稅改的全面安排，開征房產(chǎn)稅必然是加稅，不符合減稅的要求。

對此，徐滇慶認為房產(chǎn)稅改革方案一定要有頂層設(shè)計，整體規(guī)劃，高瞻遠矚，高屋建瓴。如果就事論事或者僅僅在局部修修補補，都難以達成稅制改革的戰(zhàn)略目標。

盡管上海和重慶試點方案還有許多地方值得商榷，但必須高度評價它們對房產(chǎn)稅改革的貢獻。開拓者難免要承擔(dān)風(fēng)險，不能苛求新生事物十全十美。幸虧有了上海和重慶的試點，我們才能在總結(jié)它們經(jīng)驗的基礎(chǔ)上前進。

公平是徐滇慶教授賦予房產(chǎn)稅的另一個使命。房產(chǎn)稅肯定是房子多的多繳，房子大的多繳，房子小、房子少的少繳，沒房的不繳。這樣一來，會在一定程度上縮小貧富差距。如果從這個角度來考慮問題的話，那么我們大部分工薪階層都不會有太大的負擔(dān)，否則房產(chǎn)稅就失去了意義。當然，房產(chǎn)稅對于政府來說一定是一筆進項，如果把這筆錢用于給無房者建造廉租房或保障房，那就是善莫大焉的功德。徐滇慶教授主張把收房產(chǎn)稅的權(quán)力下放到地方政府。這很有道理。一來有利于地方政府更便利建造廉租房和保障房；二來，如果有了這筆相對固定的收入，地方政府就不會那么急于賣地。一些地方的事實表明，土地換財政的方式是不可持續(xù)的。而房產(chǎn)稅可以年年收，是可持續(xù)的。

這樣一分析，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該是必然的，也是必須的。問題是，為什么房產(chǎn)稅嚷嚷了這么多年而遲遲沒有出臺呢？這有主觀和客觀兩個方面的原因�？陀^上，就像徐滇慶所說，稅制是一項極為復(fù)雜的工程，一項稅制出臺之前要對方方面面都進行深入的研究。徐滇慶本人就對房產(chǎn)稅研究得相對充分，并在本書中提出了很多自己的意見。而房產(chǎn)稅不出臺，更多的可能還是主觀方面的原因，那些既得利益者自然不愿意進行這項改革。就像在本書接近結(jié)尾時徐教授所說的那樣，最不愿意接受房產(chǎn)稅的是什么人呢？是那些手握很多來歷不明房產(chǎn)的人們。所以，更多人了解房產(chǎn)稅的意義的利弊就顯得尤為重要了。

來自南方日報

小鹿

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小鹿 發(fā)表于 2013-11-5 15:40
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