好雨知時春滿園－－汪洋書記關(guān)懷指導深汕特別合作區(qū)紀實

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好雨知時春滿園－－汪洋書記關(guān)懷指導深汕特別合作區(qū)紀實

來源：汕尾日報 | 作者：劉彬 | 日期：2011年5月23日


　　鄭雁雄
　　◆引子
　　大討論催生新思維
　　2008年春，由汪洋書記親自倡導的一場思想解放大討論在廣東大地如火如荼地進行著。一個春雨如絲的早晨，時任深圳市委書記劉玉浦帶領(lǐng)深圳市黨政考察團來到汕尾，主要任務是考察深圳市重點扶持的僅為10平方公里的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。一經(jīng)了解汕尾市土地如此之多（面積5271平方公里，粵東第一）、開發(fā)強度如此之低（9%）、海岸線如此之長（455公里，也是粵東第一）、距離深圳如此之近（高速公路1.5小時車程，高速鐵路50分鐘車程）之后，劉玉浦與深圳的同志當即提出，在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、鲘門四個鎮(zhèn)拿出更多的土地，與深圳聯(lián)手共建合作區(qū)，探索區(qū)域合作新模式。

　　◆起航
　　大問號變身新動力
　　剛開始聽到這一提議，汕尾的很多干部腦子里出現(xiàn)一個巨大的問號：這么大的事，能行嗎？
　　2008年2月，劉玉浦同志隨汪洋書記考察江蘇蘇州新加坡工業(yè)園的時候，向汪洋書記匯報了上述意向，得到汪洋書記的高度贊許。真正讓汕尾的同志吃到定心丸的是，2008年8月6日，汪洋書記帶領(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導來到汕尾考察調(diào)研，在聽取了深圳汕尾特別合作區(qū)的匯報后，鄭重作出回應：“建立深圳汕尾特別合作區(qū)問題，我覺得這是一個非常好的創(chuàng)意。干好了，對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。省委、省政府支持深圳和汕尾進行這樣一個特別的合作�！�
　　此話一出，會場馬上異常安靜，大家似乎預感到一件大事正在形成之中。汪洋書記接著提醒：“這種跨區(qū)域合作，將會遇到許多困難，不但要在合作規(guī)劃時認識要統(tǒng)一，將來在合作中遇到困難時仍然要認識統(tǒng)一，堅定不移地沿著這條路走下去�！薄拔疫�建議你們合作要有制度保障�！薄耙�一次定奪，分步實施�！�
　　汪洋書記一席話，汕尾人豁然開朗了。市委書記戎鐵文立即提出以“千載難逢、千秋大業(yè)、千方百計”的態(tài)度對待這一新生事物。兩市立即建立起多層次、高規(guī)格的協(xié)調(diào)推進機制和一系列啟動措施。短短一年時間的前期工作，深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園變身為深汕特合區(qū)首期合作區(qū)，中國泛華建設(shè)集團用BT模式投資30億元打造園區(qū)基礎(chǔ)和公共設(shè)施，建設(shè)很快就初具規(guī)模。深圳市提供了全套規(guī)劃設(shè)計支持，深圳市30個行業(yè)協(xié)會組織了數(shù)十次投資考察活動，數(shù)十家企業(yè)率先落戶合作區(qū)。

　　◆借勢
　　老“尾巴”變身新汕尾
　　2008年8月的那次講話，汪洋書記還提出一個影響深遠的重要判斷。后來，這個判斷成為促進汕尾實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、給人們對與汕尾合作提振信心的重要力量來源。
　　從1988年至2008年，汕尾建市20年，各項經(jīng)濟社會指標中，不少當了多年尾巴，被人戲稱為“汕尾汕尾，尾巴的尾”。汪洋書記乍一看，沒道理�。√稍�455公里海岸線上，經(jīng)濟形態(tài)卻像山區(qū)那樣落后？就在珠三角的大門口，經(jīng)濟卻長期居尾？在作了實地調(diào)研和深入思考后，汪洋書記果斷地說：“我看了，我聽了，我作出的判斷是積極的，就是，迎頭趕上正當時，汕尾能夠不當尾。”
　　一個地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)折點，往往在于遇到某一重要機遇，而政治人物往往是這種機遇的啟動者。汪洋書記的兩句話，汕尾人茅塞頓開，精神大振。市委、市政府應聲出臺了《汕尾市砍掉落后尾巴行動綱要》，提出“沖過去”口號，實施“彎道超車”戰(zhàn)略。結(jié)果，到2009年底，正值國際金融危機嚴重沖擊之際，汕尾僅用一年多時間，就實現(xiàn)“砍尾”初步目標，一舉甩掉人均GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資等多項指標的尾巴，而國地兩稅、居民收入、農(nóng)民收入、工業(yè)用電量、高中入學率等指標增幅則居全省首位。2008年到2010年，3年GDP年均增速16.7%，連續(xù)高于全省5個百分點。2010年人均GDP達到2450美元，按照錢納里的工業(yè)化理論，人均GDP躍過2000美元，將迎來工業(yè)化、城市化高速發(fā)展時期。汕尾應了這種判斷，昂首闊步，挺進快車道，成為與深圳深度合作最好的資本。

　　◆區(qū)位
　　邊角地變身橋頭堡
　　深汕合作搞特別合作區(qū)，最令深圳干部不解的是，為什么不是惠州抑或其他相鄰城市而是汕尾？找相鄰地區(qū)合作豈不更為省事？
　　汕尾與深圳的互補性是顯然的，其他市難以相比。這話雖是出自汕尾人之口，但也不無道理。深圳市與汕尾的關(guān)系，是特區(qū)帶老區(qū)，珠三角帶環(huán)珠三角，優(yōu)化發(fā)展區(qū)對接加快發(fā)展區(qū)，海岸線延伸海岸線。同時具備這幾個條件的市沒有能超過汕尾的。如果與相鄰的市合作，那只是珠三角內(nèi)部的“富人俱樂部”，少了上述的很多重要意義。省委、省政府顯然看出了這一關(guān)鍵點。2009年6月13日，汪洋書記在粵東（汕尾）現(xiàn)場會上詳細分析：“汕尾處在環(huán)珠三角內(nèi)環(huán)的區(qū)域，緊靠珠三角，比鄰珠三角最有活力的東岸，珠三角東岸廣州、深圳、東莞、惠州四個市經(jīng)濟總量占了全省的60%，汕尾到東莞、深圳、惠州只有一個小時的車程，處于東岸地區(qū)海岸線的第一延長線，地理優(yōu)勢得天獨厚�！薄盁o論是從歷史、現(xiàn)實的角度看，還是從邏輯的角度看，都證明加快融入珠三角，是汕尾做大經(jīng)濟規(guī)模最現(xiàn)實的選擇�！痹趲滋旌笥谏穷^召開的粵東地區(qū)工作會上，汪洋書記明確提出“汕尾要加快融入珠三角，打造粵東地區(qū)通向珠三角的橋頭堡”。在2010年1月省人大十屆五次會議上，黃華華省長在《政府工作報告中》提出“推動汕尾加快融入珠三角”的重要指示。
　　與此同時，國家、省、部一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施項目為此推波助瀾。深圳沿海高速的開通，廈深高速鐵路的開建，廣州汕尾高鐵的規(guī)劃建設(shè)，珠三角交通管網(wǎng)相繼延長到汕尾，全方位覆蓋深汕特合區(qū)，汕尾到深圳縮短到一小時車程，進入珠三角一小時經(jīng)濟生活圈，而深汕特合區(qū)則更為便捷。
　　在當今信息時代、地球平面化的今天，汕尾一個漂亮轉(zhuǎn)身，與深圳之間幾可連城。合作區(qū)看似飛地，實際上已經(jīng)超越飛地概念，進入經(jīng)濟生活時空一體化的全新時代。汕尾，也因此具備了與深圳合作更為堅實的區(qū)位基礎(chǔ)。

　　◆創(chuàng)新
　　人情債變身新機遇
　　任何改革都不是一帆風順、一蹴而就的，深汕特合區(qū)的問世也不例外。剛剛解決了區(qū)位問題，又傳來深圳市重要領(lǐng)導交替的消息。人員更迭，此事是否能繼續(xù)？從2009年以來王榮等深圳市新領(lǐng)導人與汕尾市多達六次的高層會晤和三次共同舉辦招商推介會來看，這個問題本不應成為問題。但畢竟汕尾是窮人傍大款，深圳會不會把此事當成人情債？不少對此事十分關(guān)注的人們多多少少滋生觀望心態(tài)。
　　在這個關(guān)鍵時刻，2010年1月31日省“兩會”期間，汪洋書記特地在繁忙的會務中擠出時間聽取汕尾市的匯報，為汕尾打氣：“省里可以用適當方式，對這種特殊的發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)合作模式給予肯定，對這一特殊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)給予認可�！�
　　而把“人情債”疑慮真正轉(zhuǎn)化為“新機遇”的最具決定性事件，是2010年8月25日汪洋書記帶領(lǐng)王榮、徐少華、劉昆等省和深圳市領(lǐng)導來到園區(qū)視察并發(fā)表了重要講話。汪洋書記在看到園區(qū)建設(shè)的勃勃生機后，高度評價深汕特別合作區(qū)“機制全面創(chuàng)新，規(guī)劃科學大氣，建設(shè)進展順利，招商已顯魅力，廣闊前景可期”。
　　對于合作的意義，汪洋書記這樣描述：“深汕特別合作區(qū)的探索建設(shè)，與橫琴島開發(fā)、中新（廣州）知識城等一樣，也是廣東著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的重要舉措、重要平臺。”
　　對于深圳的利益，汪洋書記一錘敲到點子上，“深圳1900多平方公里的土地，已經(jīng)支撐了30年平均25%以上的增長速度，人均GDP全國第一，堪稱世界奇跡�，F(xiàn)在，深圳的土地開發(fā)強度全省第一，到哪里去尋找下一個發(fā)展階段呢？我看剛才汕尾同志的匯報及園區(qū)這兩年的探索已經(jīng)回答了這個問題，到汕尾去，到特別合作區(qū)去，創(chuàng)新合作，互利共贏，謀求下一個30年的大發(fā)展�！�
　　汪洋書記特地給合作區(qū)定名“深汕特別合作區(qū)”。要求深圳、汕尾兩市“一定要不負重托，如履天職，干出一番大事業(yè)來”。
　　對于園區(qū)的長效機制，汪洋書記從規(guī)律與責任兩個方面提出了要求。
　　規(guī)律方面，“合作模式要超越友情扶持，上升為互利互惠、互動發(fā)展，從單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升為雙方特別合作�！薄耙�以‘創(chuàng)新發(fā)展，先行先試’為核心，努力創(chuàng)建全省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)�！薄敖ㄔO(shè)特別合作區(qū)是對深圳汕尾都有利的事情，但在市場經(jīng)濟條件下，需要雙方在利益分配上達成共識，形成互利共贏的格局，才能使合作持續(xù)進行下去�！�
　　責任方面，“推進深汕合作，既有一個利益問題，但又不完全是一個利益問題，不能‘唯利是圖’。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和制度安排，也是相對發(fā)達地區(qū)的政治責任。”“只有發(fā)揮好這個制度的優(yōu)越性，才能用制度的優(yōu)越性彌補深汕兩地在合作利益機制摸索過程中一時難以解決的問題，鞏固和保證合作的持續(xù)開展�！�
　　就這樣，一個常規(guī)意義上的扶貧點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移點，變成一種互利共贏的產(chǎn)業(yè)深度合作區(qū)，變成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)。

　　◆榫接
　　紙上兵變身新熱土
　　汪洋書記2010年8月25日的這番講話，被汕尾人稱為“8•25”講話。市委書記戎鐵文稱之為“重大日子、重大事件、重大機遇、重大考驗”。
　　確實如此，一個全新的合作落戶在長期居尾的汕尾，確實是一種重大的考驗。汪洋書記對此充分估計，耳提面命：“體制機制設(shè)計的水平有多高，特別合作區(qū)的發(fā)展質(zhì)量就有多高�！薄疤貏e合作區(qū)作為新生事物，難在創(chuàng)新上，特別是制度的創(chuàng)新上，需要有更開闊的視野、更先進的理念、更大膽的改革精神來推進，要善于打破條條框框的束縛，著力推進改革創(chuàng)新。希望深圳市與汕尾市一道，按照中央的要求，結(jié)合推進綜合配套改革，在合作的改革發(fā)展上先行先試。”“機構(gòu)要精簡”，“授權(quán)要充分”，“要走市場化運營道路”，“要善于打破各種思維定勢和體制機制障礙，率先建立一整套有利于科學發(fā)展的體制機制，率先探索符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，從而率先打造出一個具有鮮明特色的科學發(fā)展新園區(qū)�！�
　　“省里面要加強指導和幫助，可以成立一個協(xié)調(diào)小組來協(xié)調(diào)，由劉昆同志負責。”汪洋書記從組織保障機制也作了考慮。黃華華省長則在省政府常務會議上討論到合作區(qū)時指出：“深圳市要拿出大氣魄，加快籌備和建設(shè)進程，為全省區(qū)域合作拿出高效率、高標準、高水平的創(chuàng)新示范區(qū)來�！鄙钲谑形瘯�記王榮則現(xiàn)場表示：“深汕合作區(qū)不是一般的扶貧項目，也不是一般的短期的雙轉(zhuǎn)移，要形成長期的區(qū)域協(xié)調(diào)合作，對全省乃至對全國要有一定的示范意義、推廣意義�！�
　　值得慶幸的是，深圳、汕尾兩市不負眾望，僅用不足3個月的時間，就結(jié)束了“紙上談兵”階段。11月24日，在第16屆亞運會汕尾運動員分村的閉村歌聲中，深圳汕尾制度創(chuàng)新的報告遞到了省委、省政府。
　　市場是創(chuàng)新成敗的試金石。市場、社會對這一合作區(qū)的反應如何，比合作區(qū)更受人矚目。目前，深汕特合區(qū)已吸引了中關(guān)村（汕尾）科技園、灝芯微電子、信利4.5代AM-OLED、天洋太陽能光伏、雅芝TFT-LCD生產(chǎn)線、科亮特環(huán)保電池、恒興水產(chǎn)科技、中恒藥業(yè)基地等一大批項目入園。至2010年底，已落實入園項目49個，投資總額達563億元�；�于園區(qū)的發(fā)展勢頭，泛華建設(shè)集團進一步擴大投資范圍，融資300億元參與打造深汕特別合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　根據(jù)特合區(qū)的規(guī)劃，未來20年，將發(fā)展成為包括高端電子信息、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，到2020年成為超過2000億元GDP的重要增長極。到2030年深圳特區(qū)建立50年大慶時，實現(xiàn)包括工業(yè)、科技、教育、物流業(yè)、服務業(yè)、新城區(qū)在內(nèi)的總部經(jīng)濟與基地經(jīng)濟一體化，GDP將超過5000億元。

　　◆尾聲
　　汕尾人爭當排頭兵
　　2011年1月23日，又是一個春天。這天，汪洋書記出席了省人大十一屆四次會議汕尾代表團的討論，在高度肯定了汕尾“人心齊、勢頭好、有潛力”的同時，提出了“快馬加鞭，乘勢而上，爭當促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”的全新要求。這要是在前幾年，汕尾人也好，外地人也好，肯定都懵了。但這次，汕尾人卻成竹在胸，底氣十足，接連召開全市三級干部大會、全委會、政府全體會議，出臺《爭當排頭兵行動綱要》，厲兵秣馬，決意以深圳特區(qū)精神建設(shè)好特別合作區(qū)，以當年彭湃紅色崛起的氣勢謀求當今老區(qū)的藍色崛起。關(guān)注汕尾的人們都十分明白，這既是汕尾3年來成功砍尾帶來的底氣，更是深汕特別合作區(qū)帶來的底氣。

        正所謂“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生”。深汕特別合作區(qū)在汪洋、黃華華、王榮、劉玉浦、許勤等省和深圳市領(lǐng)導以及社會各界如春風化雨、潤物無聲般的關(guān)懷下，正悄然迎來百花爭妍、滿園春色的新時代。