樓繼偉：房產(chǎn)稅改革方向是"清費(fèi)立稅"

一處的陽(yáng)光

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)對(duì)深化財(cái)稅體制改革指明了路徑。

  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期在接受新華社等官方媒體采訪時(shí)表示，《決定》指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷。

  《決定》對(duì)房產(chǎn)稅等問(wèn)題指明了改革方向，樓繼偉表示，下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

   稅收將轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)

  《決定》明確，改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

  針對(duì)改進(jìn)預(yù)算管理制度，樓繼偉表示，這項(xiàng)改革的一大著眼點(diǎn)是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。

  “這一轉(zhuǎn)變帶來(lái)的變化很多�！睒抢^偉解釋說(shuō)，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算審批的核心如果是收支平衡，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須完成稅收任務(wù)，否則就會(huì)擴(kuò)大赤字。”這一方式很容易帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)較熱時(shí)，完成稅收任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門(mén)傾向于少收點(diǎn)，民間錢(qián)越多，經(jīng)濟(jì)就越熱；經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，財(cái)稅部門(mén)為完成稅收任務(wù)傾向于多收點(diǎn)，就會(huì)收“過(guò)頭稅”，民間錢(qián)少了，經(jīng)濟(jì)就更冷。預(yù)算審批重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強(qiáng)調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過(guò)頭稅”。

  根據(jù)目前的預(yù)算管理制度，每年“兩會(huì)”期間通過(guò)的預(yù)算案具有一定約束性，如果難以完成可上報(bào)人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)整。

  有地方財(cái)稅官員表示，經(jīng)濟(jì)偏熱的時(shí)候，收入任務(wù)容易完成，但為了保證最終數(shù)字偏差不大，往往年初預(yù)算案報(bào)出較低的增幅數(shù)字，通過(guò)人大常委會(huì)的數(shù)次會(huì)議不斷調(diào)整，最終在年末調(diào)整至接近實(shí)際收入增幅。但是在經(jīng)濟(jì)偏冷的時(shí)候，“過(guò)頭稅”情況則較為嚴(yán)重，很多稅務(wù)部門(mén)為了完成當(dāng)年任務(wù)讓企業(yè)提前上繳下一年的稅。

  樓繼偉還指出，改進(jìn)預(yù)算管理制度也將推進(jìn)預(yù)算的公開(kāi)透明。目前預(yù)算公開(kāi)的一般是收支情況，下一步將更多推進(jìn)政策公開(kāi)，讓公眾更好地了解預(yù)算。

   減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)

  稅制改革也是財(cái)稅體制改革的重頭戲，《決定》提出完善稅收制度，并提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。樓繼偉表示，下一步房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

  對(duì)于《決定》中提到的“房地產(chǎn)稅”涵蓋范圍，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日表示， “房地產(chǎn)稅”，并不是單指房產(chǎn)稅。凡是和房地產(chǎn)相關(guān)的稅收都可以納入這個(gè)概念。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅的推出還需要經(jīng)過(guò)“在改革中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，從條例和暫行條例，再到法”的過(guò)程。

  此前財(cái)稅領(lǐng)域的學(xué)者均認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)先清理。賈康多次表示，整個(gè)房地產(chǎn)稅要系統(tǒng)化，要整合優(yōu)化，包括從土地開(kāi)發(fā)，到提供的成品交易，再到包括居民消費(fèi)性住房保有的各個(gè)鏈條上的稅費(fèi)都要優(yōu)化。“該取消的取消，該確立的確立，這是房地產(chǎn)稅要有的框架。”

  樓繼偉稱，下一步還將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。

  此外，《決定》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。樓繼偉直言，當(dāng)前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。

  他說(shuō)，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須下大力氣清理整頓。

  樓繼偉表示，要清理已經(jīng)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

   適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任

  《決定》還對(duì)各界普遍關(guān)注的中央和地方事權(quán)做了清晰劃分，提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

  樓繼偉認(rèn)為，目前，我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范。一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占全國(guó)總支出的15%，地方實(shí)際支出占到85%。中央直接管理的事務(wù)太少，大量交給地方管理，又通過(guò)大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方，客觀上會(huì)不同程度干預(yù)地方事權(quán)，地方也無(wú)動(dòng)力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)。

  樓繼偉表示，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

zz3366

中國(guó)是世界第一大稅的國(guó)家

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糖妹

減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)