專家解讀政府工作報告：爬坡過坎新坐標在召喚

記得 · 發(fā)表于 2014-3-10 08:00:01

 再取消和下放行政審批事項200項以上

  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇：

  直接向部門利益開刀

  進一步簡政放權，這是政府的自我革命

  推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

  財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3。高培勇認為，減少專項轉(zhuǎn)移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。

  “‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率�！备吲嘤抡J為，專項轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

  高培勇認為，“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質(zhì)的固化�！氨热缒巢块T管著五項專項轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管�！�

  進出口總額預期增長7.5%左右

  國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員張小濟：

  以開放倒逼深層次改革

  讓廣袤大地成為對外開放的熱土

  張小濟說，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經(jīng)驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

  從上海自貿(mào)試驗區(qū)本身來講，全國人大授權地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準入開放，對適應經(jīng)濟全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規(guī)。建議擴大上海自貿(mào)試驗區(qū)的法律法規(guī)授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關部門及時加以修訂。

  “中國已是全球第一貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國�！睆埿f，發(fā)展服務貿(mào)易業(yè)，引進更多優(yōu)勢服務資源，可以促進國內(nèi)服務業(yè)的競爭和整合，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，環(huán)境壓力小很多，也應鼓勵發(fā)展。

  張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。

  中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元

  北京市社會科學院副院長趙弘：

  增強內(nèi)需的主引擎作用

  從需求方面施策，從供給方面發(fā)力

  投資是經(jīng)濟增長的重要引擎，穩(wěn)定經(jīng)濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵，將中央預算內(nèi)投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，有利于在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結(jié)構(gòu)，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。

  與此同時，報告提出促進信息消費。趙弘認為，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內(nèi)需的新熱點和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點。

  “信息消費將對居民工作、生活產(chǎn)生變革式影響�！壁w弘說，目前個人信息消費領域，信息消費的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠程醫(yī)療等快速發(fā)展。

  趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網(wǎng)絡詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多�！斑@就要求我們必須加強網(wǎng)絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構(gòu)建安全可信的信息消費市場環(huán)境�！�

  減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上

  華中師范大學減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：

  創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

  決不讓貧困代代相傳

  2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律。” 陸漢文指出，扶貧有個規(guī)律：扶貧標準確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農(nóng)民人均純收入1196元上調(diào)到2300元，當年減貧規(guī)模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

  “新目標既考慮到實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》目標任務的需要，也考慮到我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經(jīng)濟下行壓力等問題。”陸漢文認為，新目標經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)�！耙环矫�，扶貧開發(fā)將進一步加力；同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進。”

  報告明確，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上�！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式�！标憹h文認為，下一步還要花更大的力氣轉(zhuǎn)移培訓勞動力等，增強貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

  “三個1億人”

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

  “人的城鎮(zhèn)化”最關鍵

  健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

  政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

  李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

  “這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話�！崩铊F認為，讓進城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

  淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸

  中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍：

  落后產(chǎn)能必須強制剎車

  真正做到壓下來，決不再反彈

  陳劍認為，報告關于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。

  “淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖�！标悇φJ為，之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅(qū)動下，頂風繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。

  “不能上面年年出禁令，下面年年能開工�！标悇φJ為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責。

  縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個

  北京協(xié)和醫(yī)學院校長曾益新：

  社會建設要舉措更給力

  努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會

  “報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保(合)人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高�！痹嫘轮赋�，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保(合)人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

  曾益新認為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

  “報告關于人口計生政策，首先強調(diào)‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

  對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜�，應注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關配套政策。三是做好再生育服務工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態(tài)監(jiān)測和預警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

  今年新開工保障房700萬套以上

  中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司理事長孟曉蘇：

  讓全體人民住有所居

  保證公平分配，完善準入退出機制

  “從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場調(diào)控思路也逐漸清晰�！泵蠒蕴K認為，可以預見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。

  “我們曾忽視保障房建設，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’。”孟曉蘇說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學習會議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調(diào)保障房開工、竣工數(shù)字的基礎上，今年政府工作報告專門提出加強配套設施建設、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當前保障房建設管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

  孟曉蘇認為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。

  能源消耗強度降低3.9%以上

  社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長齊建國：

  用硬措施奪回綠水藍天

  我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)

  齊建國認為，今年的政府工作報告中關于生態(tài)文明建設的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結(jié)合，既強調(diào)短期措施的實施，也注重長效機制的建設。

  齊建國認為，如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

  “措施的力度更大。”他認為，在節(jié)能減排方面，報告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務”，由原定的5年變?yōu)?年，時間表更為具體。

  “提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產(chǎn)品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態(tài)補償機制等，這些則是長效機制建設�！饼R建國認為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機制創(chuàng)新，做到了長短結(jié)合、主次分明。

人民網(wǎng)

作者：王珂賀勇等