大城市戶籍改革需要耐心和勇氣

扎根

        近期中央不斷強調(diào)戶籍改革及其對城鎮(zhèn)化的重要意義。6月6日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議對推進戶籍制度改革提出總的政策要求。6月18日李克強總理在英國發(fā)表演講時又說，中國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，解決涉及三億農(nóng)民工的戶籍問題是當務之急，而目標是讓那些已經(jīng)在東部城市工作的還具有農(nóng)民身份的人取得正式的城市戶籍，享受同等的公共服務。

  當前采取了區(qū)別對待的思路：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。這其實代表了不同城市的難度。近期一些中小城市和中西部地區(qū)為吸引人才或挽救樓市而放松落戶限制的新聞頻出，可以說，當前戶籍改革的“硬骨頭”已經(jīng)集中于大城市與特大城市。

  大城市管理者普遍不希望放開戶籍限制，其名義上的理由是所謂的“城市病”。然而大城市的承載能力不一定完全與人口數(shù)量掛鉤，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施以及科學化的有前瞻性的靈活管理，就能緩解很多“城市病”。但是因為城市管理模式難以快速脫胎換骨，以及現(xiàn)行中央地方財政關(guān)系等原因，也不能否認大城市管理者在短期內(nèi)有其難言苦衷。為了降低提供公共服務的壓力，他們選中了戶籍這個方便的工具，將其與教育、醫(yī)療、購房、購車等掛鉤，雖然借此而無需付出“以人為本”、精細化城市管理所需付出的精力，但導致一些城市居住者對城市的付出與其享受的待遇完全不匹配，這與城鎮(zhèn)化的目標背道而馳。而有戶籍的大城市居民享有大城市相對較高的公共服務水平，不愿被拉平，這使他們成為一定意義上的既得利益者，導致很多人對改革加以抵制。

  中央《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》要求到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地戶口為基本形式的新型戶籍制度。由此可見，戶籍改革的精神其實是，要把戶籍從一種因出生地而擁有的身份，改變?yōu)閷υ诔鞘蟹�(wěn)定居住這一事實的確認。然而限于客觀條件，當前大城市可能更愿接受一種層次有別的確認，即積分制的居住證制度。這畢竟為大城市定居者獲得戶籍身份提供了一條通道，舒緩了矛盾，也可以成為循序漸進改革的一個跳板。務實的思路是對現(xiàn)行的積分制進行改革，使其規(guī)則更合理明晰、程序更簡便，從相對的公平逐步走向全面的公平與公共服務均等化。

  在這樣的漸進改革過程中，亟需加快財稅制度改革，合理劃分中央地方財力配置。與此同時，培育全國統(tǒng)一開放、公平競爭的市場，嚴控各種經(jīng)濟優(yōu)惠措施的出臺，減少“政策洼地”現(xiàn)象，改變城市尤其是大城市得到傾斜性的公共資源投入的情況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)及不同地區(qū)的均衡發(fā)展，形成比較合理的大中小城市相間交錯的分布結(jié)構(gòu)。只有中西部城市、中小城市都有著充足的經(jīng)濟發(fā)展機會，高端與低端勞動力都如潮涌向東部大城市的狀況才能改變，從而為大城市的戶籍改革減少阻力。

21世紀經(jīng)濟報道

作者：衣鵬 張凡 申劍