中紀委再造辦案流程 “把紀委的權力關進制度籠子”

Ak999

中紀委再造辦案流程 “把紀委的權力關進制度籠子”

南方周末
01-22 19:11

（新華社/圖）

時隔23年，中紀委首次整合紀委的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，出臺《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）。

2017年1月8日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過了該《規(guī)則》，并且在1月20日正式對外公布。

此前，紀委機關的工作規(guī)則主要有頒布于1987年的《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》，和修改于1994年的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》，與此相配套的制度還有100多個。

1月8日，在就規(guī)則起草的有關情況向全會作說明時，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山表示,上述兩部工作條例“不少內容已難以適應當前工作需要，100多個配套制度，規(guī)定零散、標準不一，一些關鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞”。

王岐山介紹了起草該規(guī)則的背景，他說：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀委的權力關進制度籠子。2015年6月，中央紀委常委會貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十四次集體學習時的講話精神，提出整合監(jiān)督執(zhí)紀相關制度，制定一部適應新形勢新任務的工作規(guī)則�！�

所以，對于紀檢干部隊伍而言，這是一本工作手冊。而對于外界而言，這也是一本詳解紀檢部門工作流程的說明書。

值得一提的是，監(jiān)察體制改革正在逐步推進中，這部工作規(guī)則必然要考慮與改革后的監(jiān)察體制相適應的問題。因此，未來國家的監(jiān)察部門如何工作？這也是一個重要觀察窗口。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》幾乎再造了紀委工作流程，細化了從線索處置到最后審理結案各個環(huán)節(jié)的規(guī)范。與過去的工作規(guī)則相比，許多環(huán)節(jié)都進行了調整。

細化“談話函詢”，去掉“擬立案”
《規(guī)則》對線索處置方式進行了一次調整，原本的五類減為四類，去掉了“擬立案”這一項，只剩下談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四種處置方式。

實際上，十八大后中央紀委就對掌握的問題線索進行全面徹底清理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結5類處置標準，并在2013年8月下發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關對問題線索全面清理，執(zhí)行分類處置標準。

2014年7月，中紀委又調整了一次線索分類處置標準，去掉了原本的留存類，增加了談話函詢。

對于為何去掉留存類，南方都市報曾援引紀委內部人士說法，解釋為“留存類線索，與暫存待查界限模糊”，但是暫存待查在日后再有相關舉報時，還會重新調出，而留存就很少被重新調出。

那么，增加“談話函詢”又意味著什么？中央紀委案件審理室在中國紀檢監(jiān)察雜志上也專門解釋過“談話函詢”，表示既是處置問題線索的重要方式，也是落實“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的重要抓手，體現(xiàn)了把紀律挺在前面、抓早抓小的精神。

談話函詢的目的，是本著對同志高度負責的態(tài)度，讓有反映的黨員領導干部把問題如實講清楚，體現(xiàn)出對黨忠誠老實的態(tài)度。實踐中，對于反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的；反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索，可以進行談話函詢。

在說明《規(guī)則》起草有關情況作時，中央紀委書記王岐山也提到“規(guī)則堅持懲前毖后、治病救人這個一貫方針，詳細規(guī)定了談話函詢的工作程序，推動紅臉出汗成為常態(tài)�！�

作為一種新出現(xiàn)的線索處理方式，“談話函詢”在本次公布的規(guī)則中得以細化，《規(guī)則》的第四章用了一個章節(jié)的篇幅，詳細規(guī)定了談話函詢的工作程序。

《規(guī)則》規(guī)定了談話函詢工作的時限，“應當在談話結束或者收到函詢回復后30日內辦結”，明確了三種處理方式。

（一）反映不實，或者沒有證據證明存在問題的，予以了結澄清；

（二）問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；

（三）反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。

同時還規(guī)定，談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。

另外，此次線索分類處置，沒有了擬立案這一項。對比過去初步核實類和擬立案類的處置標準，可以發(fā)現(xiàn)兩者的界限本身就有交叉，此次去掉了“擬立案”意味著今后這兩類都將適用初步核實的處置方式。

沒有意外四個月內要結案
對比過去，《規(guī)則》對立案審查部分進行了最大調整就是明確了審查時間和審理時間。

審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經上一級紀檢機關批準，可以延長一次，延長時間不得超過90日。審理工作要求應當自受理之日起30日內完成，重大復雜案件經批準可適當延長。

也就是說，沒有特殊情況，紀委部門的案件一般都需要在四個月內完成。

王岐山在說明起草情況時，也特別解釋了設置時間限制的用意。他說“原則上不能超過3個月，特殊情況下經過審批，也只能延長一次，不得超過3個月。這樣就倒逼紀檢機關，條件不具備、基礎工作不扎實，就不能立案，為今后實踐‘四種形態(tài)’、強化自我約束提供了重要保障�！�

與此同時，案件公開時間也有了明確規(guī)定，“對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施，應當在24小時內通知被審查人親屬。嚴重違紀涉嫌犯罪接受組織審查的，應當向社會公開發(fā)布�！�

審查期間，被審查人仍稱同志
另外，《規(guī)則》還明確了被審查人的權益。

過去，在對違紀官員進行通報時，有些通報明確了同志的稱呼，有些并沒有被稱為“同志”。這也使得外界誤以為，是否被稱之為“同志”代表著政治上是否被肯定。此次，《規(guī)則》對此明確，“審查期間對被審查人以同志相稱”。

另外，還首次要求，在審查期間，要安排被審查人“學習黨章黨規(guī)黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料”。

此外，應當充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

對于審查人員的行為則是細化了規(guī)范，“未經批準并辦理相關手續(xù)，不得將被審查人或者其他談話調查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備”，“嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據”，“外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項，重要事項應當及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關系人，不得擅自采取調查措施，不得從事與外查事項無關的活動。”

此外，還創(chuàng)新了對辦案人員的監(jiān)督制度。例如，要求“審查組應當設立臨時黨支部，加強對審查組成員的教育監(jiān)督”，“對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預的，受請托人應當向審查組組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人報告并登記備案”，“發(fā)現(xiàn)審查組成員未經批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，應當及時向審查組組長、執(zhí)紀審查部門主要負責人直至紀檢機關主要負責人報告并登記備案”。

在辦案人員的用人制度上，也首次明確求“審查組需要借調人員的，一般應從審查人才庫抽選，由紀檢機關組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調”，而“監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內，不得從事與紀律檢查和司法工作相關聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”。

王岐山:關于《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》的說明