治理村官腐敗的困境和建議

Ak999 · 發(fā)表于 2017-6-3 15:06:52

治理村官腐敗的困境和建議

06-03 07:29

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村干部握有的權(quán)力明顯增大，“巨貪村官”的消息也不時(shí)傳來�！按骞佟备瘮�，不僅阻礙了農(nóng)村發(fā)展，而且容易激化基層干群矛盾，成為破壞基層社會(huì)穩(wěn)定和諧的“毒瘤”。鏟除村官腐敗，還農(nóng)村風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)，必須直面困境、奮力作為。

依法治理村官腐敗面臨的主要問題

1.治理過程中基層政府主體缺位甚至鄉(xiāng)村兩級(jí)共同腐敗。有的是基層政府受面子等因素影響縱容村官腐敗。受傳統(tǒng)社會(huì)的官本位思想影響，部分基層政府礙于情面怕得罪人，奉行官官相護(hù)原則，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的村官腐敗問題遮遮掩掩，采取大事化小，小事化了的處理方法，助長(zhǎng)了村官腐敗。有的是變相為村官腐敗提供保護(hù)。為完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通過暗中干預(yù)村委會(huì)選舉，變相干涉村莊事務(wù)的決策和管理來控制村“兩委”干部。通過非法手段上臺(tái)的村干部，為了攫取個(gè)人利益，在基層政府的支持保護(hù)下，更加膽大妄為，肆意腐敗。有的甚至鄉(xiāng)村兩級(jí)干部“合謀”腐敗，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部結(jié)成“利益共同體”，在征地、拆遷等問題上聯(lián)合作案，欺上瞞下，使得村官腐敗隱蔽性更強(qiáng)，難以查處。

2.農(nóng)村基層法律制度不完備、難落實(shí)。一方面專項(xiàng)法律制度缺失。如目前還沒有專門的《村民自治法》，村干部的權(quán)力邊界不清，行政權(quán)干涉自治權(quán)問題較為突出。另一方面法律制度可操作性不足、難以落實(shí)到位。如村務(wù)監(jiān)督的實(shí)施主要是參考《村組法》，但現(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法可操作性不強(qiáng)，如對(duì)村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容的真實(shí)性和程序未做詳細(xì)的規(guī)定;未規(guī)定不合格村官罷免的受理機(jī)構(gòu)、時(shí)效和程序等�！洞褰M法》規(guī)定，村委會(huì)成員要實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)。但我省多數(shù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有安排或不愿意進(jìn)行審計(jì)，村莊賬目混亂為村官腐敗提供可乘之機(jī)。

3.自上而下內(nèi)外協(xié)同的基層監(jiān)督體系不完善�！吧霞�(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”是對(duì)監(jiān)督體系功能弱化的形象描述。一從自上而下的監(jiān)督看，近年來，省內(nèi)各級(jí)紀(jì)委持續(xù)加大紀(jì)律審查力度，推動(dòng)基層反腐。2016年，僅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“共立案查處群眾身邊‘四風(fēng)’和腐敗問題案件5550件，處分5888人。”但由于上級(jí)監(jiān)督成本較高，力量分散，持續(xù)性弱，監(jiān)督內(nèi)容和范圍有限，導(dǎo)致監(jiān)督效率不足。二從橫向的同級(jí)監(jiān)督看，村莊事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、自治權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)面上分別由黨支部、村委會(huì)和經(jīng)聯(lián)社三大組織掌握，相互之間形成監(jiān)督與制衡，而實(shí)際上“有的村官身兼數(shù)職，可謂集黨務(wù)、管理權(quán)和財(cái)權(quán)于一身”，搞“一言堂”，架空村民的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三從自下而上的監(jiān)督看，為對(duì)接新修訂的《村組法》，2011年湖南制定下發(fā)了《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見》，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為村民監(jiān)督村干部的主要載體。但對(duì)341個(gè)村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，83.48%的農(nóng)民表示不愿成為村民監(jiān)督委員會(huì)成員，其中36.22%的農(nóng)民表示沒有能力，57.60%農(nóng)民認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督作用不大，缺乏參與民主監(jiān)督的意愿。

推進(jìn)依法治理村官腐敗的幾點(diǎn)建議

沖出村官腐敗治理的困境，要對(duì)癥施治，從三個(gè)方面突破。

1.落實(shí)基層黨委政府的相關(guān)責(zé)任，改善鄉(xiāng)村關(guān)系，發(fā)揮村民自治制度的有效作用。一要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委政府建立和維護(hù)農(nóng)村民主管理制度的責(zé)任。建立相關(guān)人員責(zé)任追究制度，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的村務(wù)公開和村官腐敗問題處理不及時(shí)不到位，要追究當(dāng)事人的行政不作為責(zé)任。二要通過制度和法律細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)工作的制度。防止基層黨委政府干預(yù)兩委選舉和決策，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“合謀”違法侵占村民的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保持行政權(quán)與自治權(quán)的界限，提升村民自治制度的運(yùn)行效率。

2.健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性。一要完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)，確保監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。進(jìn)一步通過制度明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)的平等地位，適當(dāng)提高監(jiān)督委員會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)待遇，防止監(jiān)督權(quán)受限于村莊行政權(quán);二要監(jiān)督村務(wù)公開和民主決策機(jī)制落實(shí)情況。監(jiān)委員成員要定期檢查村務(wù)、財(cái)務(wù)和政務(wù)公開情況，督促村干部定期召開由村干部、村民代表、理事會(huì)代表及基層政府代表共同組成的協(xié)商議事會(huì)，對(duì)涉及村民重大利益的問題充分討論，科學(xué)決策。三要建立村監(jiān)委會(huì)成員主動(dòng)聯(lián)系村民評(píng)議村干部機(jī)制，保障村民合法行使評(píng)議權(quán)和罷免權(quán)。監(jiān)委會(huì)成員要引導(dǎo)組織村民代表定期召開民主生活會(huì)和干群對(duì)話會(huì)，讓村干部進(jìn)行述職、述廉，并通過村民代表評(píng)議等方式對(duì)村干部履職情況進(jìn)行考評(píng)。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，多種監(jiān)督力量相結(jié)合，建立外部監(jiān)督體系。一要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉機(jī)制。推進(jìn)“鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委規(guī)范化”建設(shè)，配備專職紀(jì)檢干部，在村一級(jí)設(shè)立“勤廉監(jiān)督站”，加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村官的監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員要自覺履職，加強(qiáng)對(duì)村官日常行為的監(jiān)管。三要發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的監(jiān)督作用。兩級(jí)人大代表要深入基層開展調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)察和視察等活動(dòng)，建立縣級(jí)人大代表包鎮(zhèn)制，鄉(xiāng)級(jí)人大代表包村制，退休人大代表進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)制，提高人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，遏制腐敗在鄉(xiāng)村蔓延。

運(yùn)營(yíng)人員：趙穎 MX007

草民之心 · 發(fā)表于 2017-6-3 20:16:54

ymzm · 發(fā)表于 2017-6-4 09:19:59