“深汕特別合作區(qū)”大膽假設(shè)與小心求證

海陸

“深汕特別合作區(qū)”大膽假設(shè)與小心求證

2011-05-25 10:27   奧一網(wǎng)

　　5月21日，“深汕特別合作區(qū)”授牌儀式在廣州舉行。廣東省委、省政府批準(zhǔn)深汕特別合作區(qū)上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，寫(xiě)進(jìn)廣東省“十二五”規(guī)劃。這同時(shí)標(biāo)志著深圳“再造一個(gè)特區(qū)”、汕尾融入珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。根據(jù)深汕特別合作區(qū)管委會(huì)提供的《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》規(guī)定，深汕特別合作區(qū)將形成“一心、二軸、四片”的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　方案明確，到2020年，成為超過(guò)2000億元G DP的重要增長(zhǎng)極。到2030年將實(shí)現(xiàn)包括工業(yè)、科技、教育、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、新城區(qū)在內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)與基地經(jīng)濟(jì)一體化，G DP將超過(guò)5000億元。在管理模式上，將采用合作區(qū)財(cái)政體制執(zhí)行“省直管”模式。

　　為什么特別合作區(qū)不是設(shè)在深圳和惠州或其他相鄰城市之間，而是深圳和汕尾兩個(gè)相距較遠(yuǎn)的城市？“深汕特別合作區(qū)”將給兩地帶來(lái)怎樣的改變？

　　“深汕特別合作區(qū)”落地

　　中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛昨日向南都記者分析認(rèn)為，深圳和汕尾的合作前景值得看好�！皬淖罨�本的層面來(lái)說(shuō)，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累已久，動(dòng)力比較強(qiáng)，但苦于沒(méi)有發(fā)展的空間。而汕尾雖有空間，但內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力比較弱。兩者合作是一個(gè)很好的，互補(bǔ)型的搭配。”深圳市政協(xié)委員金心異則認(rèn)為，該項(xiàng)合作將迅速提升汕尾片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，而汕尾市的發(fā)展水平將因此至少會(huì)拉快10到15年。

　　根據(jù)《深汕(尾)特別合作區(qū)基本框架方案》規(guī)定，到2020年，成為超過(guò)2000億元G D P的重要增長(zhǎng)極�！吧钌翘貏e合作區(qū)”規(guī)劃范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門(mén)、赤石4鎮(zhèn)，總面積463平方公里，合作期限初定30年。依據(jù)方案，深汕特別合作區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展包括高端電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。所謂“一心”，指的是中部小漠新城區(qū)，主要發(fā)展交通門(mén)戶、商業(yè)、商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、核心居��；“二軸”則指沿海岸線發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)軸，以及沿深汕高速、324國(guó)道、廈深鐵路等發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造業(yè)的腹地發(fā)展軸。“四片”的規(guī)劃則分別為：東部的鲘門(mén)為特色旅游區(qū)，主要發(fā)展特色餐飲、濱海旅游、休閑居住等；南部填海區(qū)為臨港工業(yè)區(qū)，以新能源、精細(xì)化工、臨港工業(yè)為支撐；西部的鵝埠主要是高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，以電子信息、先進(jìn)制造、高新產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)；北部的赤石為生態(tài)建設(shè)區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)屏障、生態(tài)旅游、會(huì)議研發(fā)等。

　　管理方面，按照雙方的分工，未來(lái)深圳主要負(fù)責(zé)投入、開(kāi)發(fā)、招商、管理等，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；汕尾則是負(fù)責(zé)社會(huì)管理、征地拆遷等，主導(dǎo)社會(huì)環(huán)境。

　　方案同時(shí)規(guī)定特別合作區(qū)的利益分成機(jī)制，合作區(qū)的財(cái)政體制執(zhí)行“省直管”模式，委托深圳市全權(quán)代管，并授權(quán)深圳市管理和審批合作區(qū)的財(cái)政預(yù)決算，報(bào)廣東省財(cái)政廳備案。

　　而特別合作區(qū)財(cái)政對(duì)深圳市、汕尾市(含海豐縣)的體制關(guān)系是：合作區(qū)產(chǎn)生的地方級(jí)稅收在扣除省按體制規(guī)定的獲益部分后，由深圳市、汕尾市和合作區(qū)按25%、25%和50%的比例分成。

　　2011年-2015年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入全額返還合作區(qū)；2016-2020年，深圳、汕尾兩市將各自所得分成收入的50%返還合作區(qū)。對(duì)此，汪洋表示，希望深圳和汕尾兩市能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索一條發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”深入開(kāi)展，破解廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的新路子。

　　汕尾發(fā)展提速

　　事實(shí)上，深圳與汕尾的合作早在2008年時(shí)已埋下伏筆。早在2008年春，時(shí)任深圳市委書(shū)記劉玉浦帶領(lǐng)深圳市黨政考察團(tuán)去到汕尾，考察深圳市重點(diǎn)扶持的僅為10平方公里的深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。并提出，在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、鲘門(mén)四個(gè)鎮(zhèn)拿出更多的土地，與深圳聯(lián)手共建合作區(qū)，探索區(qū)域合作新模式。2009年，深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園變身為深汕特合區(qū)首期合作區(qū)，深圳市提供了全套規(guī)劃設(shè)計(jì)支持，深圳市30個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織了數(shù)十次投資考察活動(dòng)，數(shù)十家企業(yè)率先落戶合作區(qū)。

　　但為什么特別合作區(qū)不設(shè)在深圳緊鄰惠州抑或其他相鄰城市，而是選在汕尾？李立勛認(rèn)為，因?yàn)樯钶富莸暮献髟缇驮谡�府層面作為一種戰(zhàn)略舉措力推，另外在市場(chǎng)和社會(huì)層面，由于直接相鄰，合作也已經(jīng)在進(jìn)行之中�！敖鼛啄臧�括汕尾在內(nèi)的整個(gè)粵東地區(qū)，發(fā)展比較滯后。汕尾事實(shí)上比較潮汕更加落后一些�！崩盍�勛表示，原來(lái)廣東所以在汕尾設(shè)立地級(jí)市，也有其發(fā)展較滯后的原因�！霸瓉�(lái)是想將其培養(yǎng)成一個(gè)增長(zhǎng)極卻沒(méi)有成功。汕尾相當(dāng)于珠三角和粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)洼地�！�

　　“另一方面，是希望深圳為代表的珠三角向粵東的輻射和帶動(dòng)從汕尾這樣一個(gè)點(diǎn)先開(kāi)始�？茨芊駥⑦@樣一個(gè)凹陷區(qū)域帶動(dòng)起來(lái)，將來(lái)珠三角將東部擴(kuò)散帶動(dòng)一個(gè)增長(zhǎng)極�！�

　　伴隨著深圳沿海高速的開(kāi)通，廈深高速鐵路的開(kāi)建，廣州汕尾高鐵的規(guī)劃建設(shè)，珠三角交通管網(wǎng)相繼延長(zhǎng)到汕尾，兩地之間的時(shí)間距離縮短到一小時(shí)車(chē)程，進(jìn)入珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。

　　省委書(shū)記汪洋亦曾指出，“汕尾處在環(huán)珠三角內(nèi)環(huán)的區(qū)域，毗鄰珠三角最有活力的東岸，東岸廣州、深圳、東莞、惠州四個(gè)市經(jīng)濟(jì)總量占了全省的60%，汕尾到東莞、深圳、惠州只有一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，處于東岸地區(qū)海岸線的第一延長(zhǎng)線，地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚�！薄盁o(wú)論是從歷史、現(xiàn)實(shí)的角度看，還是從邏輯的角度看，都證明加快融入珠三角，是汕尾做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模最現(xiàn)實(shí)的選擇�！薄吧钲�1900多平方公里的土地，已經(jīng)支撐了30年平均25%以上的增長(zhǎng)速度，人均G D P全國(guó)第一，堪稱(chēng)世界奇跡。現(xiàn)在深圳的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度全省第一，到哪里去尋找下一個(gè)發(fā)展階段呢？”

　　記者了解到，截至2010年底，深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已落實(shí)入園項(xiàng)目49個(gè)，投資總額達(dá)563億元。其中包括中關(guān)村(汕尾)科技園、灝芯微電子、信利4.5代A M -O LED、天洋太陽(yáng)能光伏、雅芝TFT-LCD生產(chǎn)線、科亮特環(huán)保電池、恒興水產(chǎn)科技、中恒藥業(yè)基地等一大批項(xiàng)目。

　　地理縱深

　　深汕特別合作區(qū)發(fā)展歷程

　　2008年8月6日省委書(shū)記汪洋對(duì)深汕特合區(qū)問(wèn)題發(fā)表第一次講話：“建立深圳汕尾特別合作區(qū)問(wèn)題，我覺(jué)得這是一個(gè)非常好的創(chuàng)意，干好了，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，省委、省政府支持深圳和汕尾進(jìn)行這樣一個(gè)特別的合作。”

　　2010年8月25日- 26日省委書(shū)記汪洋率隊(duì)到汕尾市就深圳汕尾特別合作區(qū)建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

　　2010年11月18日副省長(zhǎng)劉昆主持召開(kāi)省推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議，研究合作區(qū)基本框架、行政架構(gòu)和財(cái)政體制等三個(gè)方案，協(xié)調(diào)解決深圳、汕尾兩市對(duì)方案的分歧意見(jiàn)。

　　2010年1月13日兩市聯(lián)合上報(bào)方案。

　　2011年1月21日省政府辦公會(huì)議通過(guò)。

　　2011年2月18日省委常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　2011年5月21日深汕特別合作區(qū)授牌。

　　地理論見(jiàn)

　　汕尾發(fā)展或加快10年

　　中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛昨日向南都記者表示，深圳和汕尾的合作前景值得看好�！吧俏泊_實(shí)近年發(fā)展動(dòng)力不足。但實(shí)際上其區(qū)位不錯(cuò)，臨海且處于珠三角的邊緣。如果有深圳這樣一個(gè)比較發(fā)達(dá)的中心城市給予實(shí)質(zhì)性的對(duì)口支持。無(wú)論在基礎(chǔ)上、理念上，包括市場(chǎng)的擴(kuò)張以及政策層面，都會(huì)帶來(lái)實(shí)際的好處�！崩盍�勛表示�！傲硗庖粋�(gè)方面，汕尾并不是被動(dòng)地接受輻射，同時(shí)也是給深圳內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力找到一些可以落腳的空間。這是一件雙贏的事情�！�

　　廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇則表示兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密合作就可在東翼沿海地帶再造一個(gè)或數(shù)個(gè)深圳。而深圳市政協(xié)委員金心異則認(rèn)為，盡管該項(xiàng)合作的展開(kāi)可以為深圳提供發(fā)展所需要的土地，但相對(duì)而言，對(duì)汕尾未來(lái)的發(fā)展無(wú)疑更有裨益：它將迅速提升汕尾片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，意味著以深圳而不是汕尾的城市信用(品牌)去吸引投資，而深圳也將出臺(tái)政策鼓勵(lì)深圳的制造業(yè)將生產(chǎn)基地遷移到特別合作區(qū)內(nèi)(在此之前，深圳不鼓勵(lì)自己的傳統(tǒng)制造業(yè)遷出本市)。在其看來(lái)，汕尾市的發(fā)展水平將因此至少會(huì)拉快10到15年。

　　南都記者 張曉華

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沙發(fā)

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地板?

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地板