房產(chǎn)稅擴圍已毋庸置疑 專家稱須先鎖定目標

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在北京、廣東、深圳等試點城市被一一否決后，圍繞房產(chǎn)稅第二批試點“實證路徑”的探索炙手可熱。現(xiàn)在可以肯定的是，房產(chǎn)稅在今年擴圍的信號已經(jīng)發(fā)出，財政部信息顯示，2012年稅收預(yù)算收入為53094億元，比去年增加9.2%，其中增值稅、消費稅和房產(chǎn)稅成為新的稅收增長點。房產(chǎn)稅的擴圍已毋庸置疑。
預(yù)期效果
事實上，去年申報試點房產(chǎn)稅的城市遠不止上海和重慶，然而最后卻花落上海和重慶。
“一方面是這兩個地方政府主動申請積極性大，而且前提條件是試點的一些準備工作，比如住房信息聯(lián)網(wǎng)、地稅部門公開等做的比較完善，和中央相關(guān)部門協(xié)調(diào)意見達成一致，另一方面從全國范圍考慮，4個直轄市中，試點占去2個，一個在東部，一個在西部，而且兩地市場化的情況不一樣，這樣的試點效果可以為后期推廣提供經(jīng)驗�！弊〗ú空�策研究中心副主任王玨林如是說道。
然而，對于市場化完全不同的兩個城市，在實施細則上也推出了特色地方版。其中“上海版”針對新增一般房地產(chǎn)，按照人均面積60平方米做起征點考慮，稅基按應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算繳納，稅率分為0.4%和0.6%兩檔�！爸貞c版”則偏重對高檔房、別墅的征收，并增加了對存量高端商品房均征收房產(chǎn)稅，稅率分0.5%、1%和1.2%三檔。
值得注意的是，在抑制房價過快增長這樣一個特定時間節(jié)點推出的房產(chǎn)稅，在實施一年后，上海、重慶兩地公布了稅收征收情況。
從公布的數(shù)據(jù)來看，2011年上海房產(chǎn)稅為22.1億元，完成預(yù)算的110.5%；而截至2011年11月30日，重慶市主城區(qū)房產(chǎn)稅應(yīng)稅高檔商品住房共8563套，實收稅金超過9000萬元。
那么這樣的一個實際征收效果是否達到了預(yù)期目標呢？王玨林認為，是否達到預(yù)期要和最初的方案結(jié)合起來，“從目前來看，該收的稅已經(jīng)收上來了，所以預(yù)期的效果也是實現(xiàn)了。”但王玨林強調(diào)，之所以出現(xiàn)爭議的聲音，還是與人們的期望有關(guān)，“往往人們都跨越了方案的目的，期望過高。從試點來看，方案中并沒有如此多其他的目的，而人們都期望能通過這個試點把房價解決了，目前來看，那是不可能實現(xiàn)的�！�
在王玨林看來，房產(chǎn)稅不能停留在試點，因為試點對整個房地產(chǎn)行業(yè)的住房管理不會有什么影響，只有快速推進才能調(diào)整住房資源和未來的住房分配。
對于這樣的征收效果，國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長在劉桓接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認為，上海、重慶試點房產(chǎn)稅推出的時機與限購政策一致，“作為一種替代手段，房地產(chǎn)稅收是一個最有效的手段”。
調(diào)控房價效果微乎其微
在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收室主任張斌看來，上海、重慶兩個城市實施房產(chǎn)稅對當?shù)胤績r調(diào)控并沒有起到多大的效果，這和當初上海在房價過高因素下申報房產(chǎn)稅的初衷相違背，而作為一種地方稅，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)顯然沒有發(fā)揮作用。
而從試點地區(qū)的房價來看，上海通過房產(chǎn)稅對中心區(qū)域和周邊區(qū)域?qū)嵭?.6%、0.4%的稅率，使成交量轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域。重慶統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，前幾個月的高端住房成交量下降28%，但是全年的數(shù)據(jù)顯示，在房價調(diào)控方面的作用微乎其微。
對于調(diào)控房價的作用，王玨林也表示：“上海和重慶兩個方案都還是象征性的，主要都是針對部分增量房征稅，不是對全部房產(chǎn)，數(shù)量比較小，對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的作用有限�！�
然而，對于第二批試點地區(qū)的房產(chǎn)稅改革，王玨林強調(diào)，房產(chǎn)稅開征的準備工作應(yīng)該細化，通過前期工作，要積累起足夠的數(shù)據(jù)，“尤其是涉及到存量住宅的領(lǐng)域，稅該不該交、應(yīng)該怎么交，目標群體和適應(yīng)稅率都應(yīng)考慮進來，只有在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好充分準備，才可能推進�！�
而開征房產(chǎn)稅的準備工作不僅包括住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還包括征稅征管方式。比如一套房子值多少錢，要通過合理評估，5年前買的時候房價很低，現(xiàn)在房價高，那么征收的標準是按照買的時候確認，還是現(xiàn)在的市場價格，這都需要大量的工作�！昂笃谶�需要一系列的準備工作，包括地稅數(shù)據(jù)采集、全國聯(lián)網(wǎng)、法律法規(guī)建設(shè)等�！睆埍笳f。
此外，記者了解到，今年我國將有40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地爭取2013年實現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。同時，北京、武漢、上海等城市已相繼修改普通住宅的認定標準，使更多普通住房享受到契稅優(yōu)惠。這為房產(chǎn)稅的擴圍提供了技術(shù)條件。而上海、重慶兩地的試點也在產(chǎn)權(quán)確定、征稅標準、征收方案等方面為未來推廣的技術(shù)做支撐。
存量房征稅是焦點
然而不管第二批房產(chǎn)稅改革試點的城市在哪里，目前達成共識的是，這次房產(chǎn)稅試點擴圍不會是上海、重慶房產(chǎn)稅征收模式的簡單重復(fù)。
“上海和重慶屬于兩個完全不同的模式，但是目標是一樣的。之所以這樣試點也是盡量找出代表性，找不同的標本最后看效果，對試點城市來說，最后選擇哪個，一方面要結(jié)合這兩個城市的經(jīng)驗，一方面還要兼顧自己的特點，最后可能就是兩個結(jié)合并突出自己特點�！蓖醌k林認為。
從目前已試點房產(chǎn)稅的上海、重慶兩地情況來看，此次征收范圍并未將存量房納入征收范圍，雖然重慶的征收目標群體鎖定在高檔房和別墅，但是征收范圍仍然有限。
下一步的方案完善，向存量房征稅被認為是大勢所趨。“征收房產(chǎn)稅原則是，多占資源應(yīng)該多拿錢，比如說別墅，同樣的面積如果是普通商品房可以滿足更多人居住需求，特別是現(xiàn)行房價過高，與地價飛漲和政府對開發(fā)商的稅費偏多密切相關(guān)，相關(guān)部門在考慮稅制的時候應(yīng)該考慮這個因素�！蓖醌k林表示。
一位試點地區(qū)的房產(chǎn)稅政策參與者表示，目前向房產(chǎn)“保有”環(huán)節(jié)征稅的稅改方案正在進一步研究制定。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇提醒說，隨著存量房征收目標的加入，房產(chǎn)稅擴圍的試點將逐步擴大。
張斌認為，“目前來看，兩個試點城市征收范圍涉及的人群均在10%以下，那么第二批試點城市首先要明確稅種的定位。因為從目前來看，征收人群都是特定人群，而且征收力度也沒有達到調(diào)整房價的效果，試點擴圍的話，應(yīng)該搞清楚是要調(diào)控房價還是要增加地方財政，目的必須明確。”
而目前在我國還是小稅種的房產(chǎn)稅早已經(jīng)是很多國家的重要稅種，在稅制成熟的發(fā)達國家，房產(chǎn)稅也是各國財政收入體系的一個重要組成部分。但在中國由于房產(chǎn)稅推出的時機，正是房價快速上漲，國家不斷加大調(diào)控力度之時，因此房產(chǎn)稅出臺才被寄予了遏制房價的種種期待。楊志勇認為，“與此前房產(chǎn)稅試點更多是為了調(diào)控房價的目的不同，第二批試點的目標更大程度可能將鎖定解決地方財政收入�！�

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