淺析建設(shè)深汕特別合作區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

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淺析建設(shè)深汕特別合作區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
時間：2011-03-29　　　　文章來源：汕尾日報

　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢。改革開放以來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代以后市場化改革的不斷深化，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模不斷增大，形成了長江三角洲、珠江三角洲等重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2008年，全國“兩會”期間提出的“大特區(qū)”理念——“粵港澳特別合作區(qū)”，是長期以來粵港經(jīng)濟(jì)合作以及“大珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等議題的延續(xù)和發(fā)展。同年，深圳市與汕尾市就兩市之間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了溝通，并就如何促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互惠互贏達(dá)成一些共識。經(jīng)過一番前期準(zhǔn)備工作后，終于促使“深汕特別合作區(qū)”破繭而出。下面就深汕特別合作區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)談?wù)勎覀�人的粗淺認(rèn)識和看法。深汕特別合作區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要來自三個方面：
　　（一）從廣東省的發(fā)展層面看，這是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容之一，是全面建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，妥善處理區(qū)域發(fā)展中的各方面關(guān)系，走各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕之路；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的許多現(xiàn)實(shí)矛盾的必然選擇。
　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。 環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。健全珠江三角洲地區(qū)對粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
　　依據(jù)2008年的數(shù)據(jù)顯示，我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)已高達(dá)0.746，高于全國0.58的平均水平，也高于江蘇0.55、浙江0.30、山東0.54等沿海省份的地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)。2010年3月汪洋書記在河源市視察、調(diào)研時說：“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。到現(xiàn)在這個發(fā)展階段，最窮的地方還在廣東，這是廣東之恥，是先富地區(qū)之恥�！蓖粞髸�記還指出，要把減少收入差距作為廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最突出的任務(wù)。鑒于我省區(qū)域發(fā)展差距過大的現(xiàn)實(shí)，深汕特別合作區(qū)的探索不僅有利于深圳、汕尾兩市的發(fā)展，更有利于全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳、汕尾兩市進(jìn)行跨越行政藩籬的合作意義重大，對全省其它地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有先行先試的示范作用。
　　（二）對深圳的發(fā)展而言，這是外向拓展發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。
　　對于特區(qū)深圳，兼顧了拓展空間、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等多種功能。深圳也面臨著前所未有的壓力，在當(dāng)今國內(nèi)外競爭如此激烈的形勢下，能否一如既往地延續(xù)未來20年的高增長，做大特區(qū)效應(yīng)，這是必須從長計議的課題。
　　深圳選擇與汕尾合作，共建深汕特別合作區(qū)，就是深圳市的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃中尤為關(guān)鍵的一部分，其依據(jù)包括：一是空間拓展所需，兩市的發(fā)展空間的互補(bǔ)性巨大。深圳市2008年土地發(fā)展強(qiáng)度每平方公里已超過4億元GDP，開發(fā)密度超過35%，進(jìn)入“滿則溢”的溢出效應(yīng)階段。而汕尾市具有土地5271平方公里，海岸線455.2平方公里，該兩項數(shù)據(jù)是粵東第一，土地發(fā)展強(qiáng)度每平方公里不足0.1億元GDP，開發(fā)密度不足10%。二是區(qū)位鄰近所致。深汕特別合作區(qū)園區(qū)從汕尾出發(fā)走沿海高速公路到鹽田港僅45分鐘車程，走廈深高鐵到深圳市區(qū)僅40分鐘，水路距鹽田港僅50海里。同時，隨著廣州至汕尾高速鐵路、潮州到東莞高速公路、天津汕尾高速公路的規(guī)劃建設(shè)，必將推動園區(qū)成為深圳東大門新的交通樞紐。三是產(chǎn)業(yè)契合所趨。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向的一般規(guī)律是走沿海、走成本落差、走產(chǎn)業(yè)配套地區(qū)，這是一個基本方向，而汕尾對此十分吻合。尤其是由信利電子等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的LCD、OLED、CSTN、TFT、波峰和束峰二極管等電子元器件，形成品種齊備的平板顯示器生產(chǎn)基地，與深圳市的電子信息業(yè)存在高度的契合榫接關(guān)系。四是人緣相親所然。汕尾是一個文化多元兼容的沿海城市，不少汕尾人選擇同屬沿海市、新建市的深圳讀書、創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在深圳的汕尾人多達(dá)50萬以上，其中不乏商界精英，不少已經(jīng)是深汕合作的排頭兵。以園區(qū)為載體，以深圳經(jīng)驗、深圳形象作為招商品牌，將具有巨大的人緣魅力。五是轉(zhuǎn)變方式所迫。深圳市騰籠換鳥、外拓空間、轉(zhuǎn)型升級的壓力巨大。汕尾也面臨“做大總量”與“轉(zhuǎn)變方式”雙重壓力。在廣東“前店后廠”模式30年后的今天，“前店后廠”必將被新的“總部與基地經(jīng)濟(jì)”密切合作新模式所代替。深圳已經(jīng)是研發(fā)、營銷、服務(wù)的新“前店”，具備“總部經(jīng)濟(jì)”形態(tài)；而充當(dāng)新的“后廠”，配套“基地經(jīng)濟(jì)”，汕尾就是很好的選擇。
　　（三）對汕尾的發(fā)展而言，這是經(jīng)濟(jì)起飛的迫切要求。
　　對于汕尾，深汕特別合作區(qū)建設(shè)是“點(diǎn)土成金”的重要出路，是融入珠三角的主要方向，是實(shí)現(xiàn)砍尾、跨越、進(jìn)位的主戰(zhàn)場�？偨Y(jié)近五年汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，GDP快速增長、工業(yè)經(jīng)濟(jì)大幅增長、實(shí)際利用外資穩(wěn)定增長、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高、固定資產(chǎn)投資增幅較大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高、三大收入快速增長等等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速都較快，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。然而，從總體上看，汕尾市仍然屬于廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成水平較低、企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況較差、人均GDP較低、人力資本較貧乏、典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等，這些因素都將制約汕尾經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟(jì)成長的階段理論，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的條件包括三點(diǎn)：一是較高的積累比例；二是建立起飛的主導(dǎo)部門或地區(qū)，即增長極；三是觀念更新和制度上的變革。對于目前的汕尾來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，要實(shí)現(xiàn)成功跨越發(fā)展，選擇區(qū)位條件特殊、優(yōu)越的區(qū)域作為增長極顯得尤為重要。
　　通過以上分析，不難得出這樣的結(jié)論，深汕特別合作區(qū)的構(gòu)想并非拍腦門工程，而是經(jīng)得起分析驗證的一項重大的決策，可以說是一場醞釀已久、破繭而出的蛻變。汕尾與深圳合作開發(fā)深汕特別合作區(qū)，是一個千載難逢的機(jī)會，對于汕尾的發(fā)展來說可謂是意義重大深遠(yuǎn)。深汕特別合作區(qū)是一個新生事物，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，它必將成為一個璀璨奪目的新星。（作者 伍小虎）