致力機制創(chuàng)新 樹立全新形象加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)步伐

海陸

致力機制創(chuàng)新 樹立全新形象加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)步伐
時間：2010-08-30　　　閱讀數(shù)：[461 ]

汕府字[2010]23號
一一在汕尾市加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
第一次會議上的講話
鄭雁雄
（2010年8月30日）

同志們：
　　根據(jù)汪洋書記視察深汕特別合作區(qū)的重要指示精神和劉昆副省長主持召開的協(xié)調(diào)會精神，按照市委、市政府的要求，我們今天召開加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。會議主要議題是：傳達上級有關(guān)指示精神，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作和各專責(zé)小組、各人的工作職責(zé)、近期任務(wù)、工作日程，落實機制創(chuàng)新的程序、要求和時效。今天會議非常重要，是落實好汪書記重要指示精神、推進深汕特別合作區(qū)走向大合作、大發(fā)展、大效益的關(guān)鍵。大家務(wù)必以高度的政治責(zé)任和強烈的使命感參與到這項工作中，絕不辜負黨和人民的重托。剛才，我傳達了汪洋書記、王榮書記關(guān)于機制創(chuàng)新的講話精神，智華同志傳達了省協(xié)調(diào)會的精神。下面，我講四點意見:
　　一、關(guān)于機制創(chuàng)新
　　機制創(chuàng)新是汪書記視察指示精神、加快推進特別合作區(qū)建設(shè)的第一要務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺上首位，全力做好。
　　（一）機制創(chuàng)新的意義
　　深汕合作講一千條好，沒有好的機制和制度，也只能是一句空話。汪洋書記反復(fù)多次提到創(chuàng)新出一套好的機制、互利共贏的機制來，就是基于這種考慮。機制決定生命力。深汕特別合作區(qū)走到今天，從政治的層面，從經(jīng)濟的層面，從深圳主動性的層面，從市場的響應(yīng)，都已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。但是關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有實質(zhì)性的突破，特別是利益分配機制，沒有這個指揮棒，就沒有兩地各方長久的熱情和主動精神。機制創(chuàng)新的意義不用多講，大家都會明白。
　　（二）機制創(chuàng)新的基點
　　汪洋書記“8·25”講話是機制創(chuàng)新的根本點，也是機制創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。落實上要有“四大基點、三個態(tài)度”。四大基點：一要新，二要實，三要活，四要恒�！靶隆本褪莿�(chuàng)新發(fā)展，先行先試�！皩崱本褪菍嵏蓪嵤拢瑒�(wù)求實效。“活”就是盤活資源，用活政策。包括政治資源、自然資源、市場資源、人文資源。“恒”就是可持續(xù)性、可推廣性。三個態(tài)度：一要全情投入。在座干部也好，全市的干部也好，對這件事情要滿懷熱情、滿懷信心、滿懷干勁。二要心存感激。深圳走上門來，汪書記三次親自到汕尾來，一次在聽匯報后作指示，一次在專報上批示，總共五次關(guān)心、指導(dǎo)合作區(qū)，我們對此要懷著一顆感恩的心去做事，感謝汪書記、感謝深圳市。三要友好合作。我們跟深圳不存在利益的根本沖突，一切都可以談，一切都可以商量。
　　（三）機制創(chuàng)新的內(nèi)容
　　1、利益機制。我建議，本著“友好協(xié)商互利共贏、誰投入誰得益、有利于合作區(qū)持續(xù)發(fā)展、特區(qū)帶老區(qū)先富帶后富”等四條基本原則，初步設(shè)想：稅費總量分成、比例體現(xiàn)作為、統(tǒng)計實利結(jié)合、留足發(fā)展空間。即：以稅費收入總量分成為總原則，分五個方面考慮：一是土地一級開發(fā)收入和稅收地方返還部分，首先確保園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投入的回報，再作分成；二是2010至2015年，即頭5年深汕兩市只作統(tǒng)計分成（擬以5：5比例），不作實利分成，合作區(qū)收入全部用于本身滾動發(fā)展；三是2016年起，在統(tǒng)計分成基礎(chǔ)上，合作區(qū)實際收入的40%留為自我滾動發(fā)展用，其余60%進行實利分成，比例為：深圳市牽頭或單獨組織招商引資項目和深圳市本部轉(zhuǎn)移入合作區(qū)項目（簡稱“藍項”），按深圳6汕尾4分成；汕尾市牽頭組織招商引資項目和合作區(qū)自身引進項目（簡稱“綠項”），按深圳4汕尾6分成，項目進園區(qū)后，其增產(chǎn)擴資后分成比例不變；四是爭取到的上繳省稅收增量返還部分不進行分成，合作區(qū)自身開發(fā)服務(wù)項目及開發(fā)公司經(jīng)營收益不進行分成，全部留作合作區(qū)滾動發(fā)展使用；五是汕尾市跟海豐縣、海豐四個鎮(zhèn)的利益分配方案另行制訂。
　　2、管理機制。基本要求是，學(xué)習(xí)深圳、順德經(jīng)驗，推行高效精簡的行政管理理念，設(shè)立覆蓋四個鎮(zhèn)、審批機制與管理服務(wù)機制一體化、行政與司法機制本土化的管理機制。具體的工作再進一步落實。
　　3、投入機制。確立深圳市主導(dǎo)的投入機制，其中：一是基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，由深圳市主導(dǎo)，由市場機制解決，由園區(qū)組織實施；二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制，由深圳市主導(dǎo)并審批，每年投入一定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，建議每年2億元，一投10年（10年后由合作區(qū)自行投入）；三是省級投入，由雙方及合作區(qū)共同向省申請，由汕尾市政府或合作區(qū)承辦，資金金額投入合作區(qū)或者項目；四是深圳市每年負責(zé)投入一定資金，并牽頭組織合作區(qū)對外招商推介工作。
　　4、配套機制。合作區(qū)確立一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供全面服務(wù)。給予低碳經(jīng)濟、高端項目、創(chuàng)新發(fā)明、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)孵化器、突出貢獻人物以資金扶持或物質(zhì)獎勵；給予招商引資貢獻突出的人或機構(gòu)以重獎；給予納稅大戶、科技創(chuàng)新大戶、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大戶以獎勵；建設(shè)勞動者家園、“三合一”（保姆式、一站式、訂單式）服務(wù)模式、ISO管理體系、招商聯(lián)盟等配套服務(wù)體系。
　　（四）機制創(chuàng)新的時效
　　出臺的時效：5天初稿，10天征詢完畢，30天完成協(xié)調(diào)對接完畢，40天報省。
　　實施的時效：以20年為合作期，分前5年起步期、前10年發(fā)展期和后10年鞏固期三個時期。
　　（五）機制創(chuàng)新的程序
　　按照定綱要、出方案、廣征詢（包括四個方面：一是黨代表、人大代表、政協(xié)委員；二是黨外人士，包括民主黨派和非黨派人士、工商聯(lián)、社會團體；三是社會各界人士，可以用報紙等媒體來征詢；四是重點征詢海豐人民的意見）、定初稿、深協(xié)調(diào)、全吻合（達到與深圳高度吻合）、走程序、報批準(zhǔn)的程序進行。
　　（六）機制創(chuàng)新的職責(zé)
　　總體由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，每周一上午10點鐘開例會。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個專職小組，辦公室主任由馬智華同志兼任，副主任由余振光同志（海豐縣副縣長、轉(zhuǎn)移園區(qū)副主任）、吳軍同志（深圳掛任轉(zhuǎn)移園區(qū)副主任）擔(dān)任。辦公室要馬上開始運作，保持與省協(xié)調(diào)組、深圳、各專責(zé)小組的密切聯(lián)系。要創(chuàng)辦深汕特別合作區(qū)快訊，反映包括領(lǐng)導(dǎo)小組和三個專職小組工作進展。同時要設(shè)網(wǎng)站、出報紙和編印比較全面的畫刊。園區(qū)辦公樓建設(shè)要抓緊啟動。三個專職小組的職責(zé)分別為：
　　1、利益機制調(diào)研組。專門負責(zé)創(chuàng)建利益機制的專家咨詢、民意征詢、技術(shù)研究等工作，提交利益分配的方案。由世頂同志兼任組長，邱偉南同志兼任副組長，市財政局、地稅局、國稅局、法制局、審計局、統(tǒng)計局、國資委、發(fā)改局、園區(qū)、海豐為成員。
　　2、深圳協(xié)調(diào)對接組。專門負責(zé)與省協(xié)調(diào)組、深圳市的對接、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和合作區(qū)管理機制的創(chuàng)新研究。由吳維保同志兼任組長，馬智華同志兼任副組長，轉(zhuǎn)移園區(qū)、市經(jīng)信局、人力資源社會保障局、民政局、科技局、駐深辦為成員。
　　3、建設(shè)推進保障組。專門負責(zé)合作區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃、征地、環(huán)評、建設(shè)、配套設(shè)施等的聯(lián)合辦公、協(xié)調(diào)推進、外圍保障工作。由魏友莊同志兼任組長，連凱躍同志兼任副組長，市城市規(guī)劃局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、交通局、海豐縣政府，鵝埠鎮(zhèn)、鲘門鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、赤石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。
　　二、關(guān)于建設(shè)推進
　�。ㄒ唬�市直。要建立會審制、聯(lián)合辦公制和實時審議制，對合作區(qū)的報批項目實行第一時間辦結(jié)。
　�。ǘ�）海豐。主要做好三件事：一是要統(tǒng)一認(rèn)識。當(dāng)務(wù)之急，要召開各個方面的會議，包括人大、政協(xié)的會議，要把認(rèn)識高度統(tǒng)一到省委、省政府、市委、市政府的部署上來，同個聲音說話。發(fā)揮民主要充分，但最后要高度集中，確保順利推進。二是征地拆遷以及社會維穩(wěn)這一塊，海豐縣要責(zé)無旁貸負起屬地責(zé)任。三是在管理創(chuàng)新上，要配合市出主意和組織實施，這4個鎮(zhèn)怎么管，你們可以提出意見，在實施上你們要認(rèn)真配合。建議海豐也參照市成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
　�。ㄈ�）合作區(qū)。重點要做四件事：一是保持。保持好8月25日會議形成的勢頭，保持好各個環(huán)節(jié)工作的進展勢頭，做到不因會議開完而懈怠、止步。二是加快。加快各種基本制度創(chuàng)新的進程，加快各項工作、各個項目的落實。三是提升。要全面把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的套路提升到特別合作區(qū)、金省創(chuàng)新示范區(qū)的高度上來。四是落實。一方面是要園區(qū)辦的事情抓好落實；另一方面是對開了頭、簽了合約、已啟動的項目要抓好落實，特別要落實好土地的“招拍掛”等工作，爭取項目早日開工、早日建設(shè)、早日投產(chǎn)。已經(jīng)啟動了的四個項目和一個家園一定要確保落實到位，哪怕有一個項目落實不到位也要實行問責(zé)。
　　三、關(guān)于宣傳輿論造勢
　　由宣傳部牽頭，從三個方面落實：第一，市內(nèi)共識。市內(nèi)要形成高度的共識，要通過電視、報紙、網(wǎng)站廣播，各種宣傳口號標(biāo)語和T型架，在全市范圍內(nèi)形成共識，使大家一致認(rèn)可。第二，市外推介。請外面的媒體來幫我們宣傳，以致對企業(yè)，對經(jīng)濟界有所觸動，能夠推動招商引資高潮的到來。第三，對深宣傳。兩方面，對深圳的媒體，我們要主動“送料”給他，使深圳的人民認(rèn)可這項合作，使深圳的干部更加有信心；另外，要對我們在深圳、在外地的鄉(xiāng)親進行介紹、通報和推介。
　　四、關(guān)于紀(jì)律與要求
　　第一，嚴(yán)守工作紀(jì)律。按工作要求的時效和質(zhì)量完成任務(wù)。第二，嚴(yán)守保密紀(jì)律。該保密的資料、數(shù)據(jù)、文件，除規(guī)范的保密程序外，該列入商業(yè)秘密的要列入，不該講的不能講。第三，嚴(yán)守經(jīng)濟紀(jì)律。在創(chuàng)新時期，在新辦一個新生事物的時候，難免新中有亂、忙中出亂，因此參與這件事情的同志，特別是涉及經(jīng)濟工作的同志，要嚴(yán)防失察的陷阱，守住清廉的名節(jié)。